2017年国企改革展望:管资本 深混改 快重组

内容摘要:据悉,四川近日拟定新一轮国企改革的“路线图”,力争到2020年,实现国有资本布局不断优化,现代企业制度不断完善,产权多元化取得新突破,国有资产监管体制进一步健全等目标。…

2016年,国企改革明显提速。自《关于深化国有企业改革的指导意见》出台后,多个专项改革意见及配套方案先后落地,国企改革1+N文件体系已经形成。同时,国资委还会同有关部门出台了36个配套文件,国企改革从顶层设计到改革操作细则已基本齐备,国企改革全面深入推进的东风已起。2017年,国企改革将迎来重点突破。

日前,四川省委省政府下发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》,拟定新一轮国企改革的“路线图”。《意见》提出,力争到2020年,实现国有资本布局不断优化,现代企业制度不断完善,产权多元化取得新突破,国有资产监管体制进一步健全等目标。

那么,2017年国企改革全面深入推进的落脚点在哪儿?2016年12月召开的中央经济工作会议明确指出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。而2017年1月12日召开的中央企业、地方国资委负责人会议则提出,国企改革要坚持稳中求进的工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和核心竞争力为中心,在完善国资监管、调整布局与企业重组等方面加大力度。

为实现上述目标,《意见》从加快结构调整、优化资源配置,推动改革创新、激发企业活力,优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面,提出11项具体改革内容,其中包括:

国资监管体制改革将加速破局

加快企业重组。鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放型重组,建立健全重组的财税利益分享机制。支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组,重点推进交通运输、能源水利、医药化工、建筑地产、商业、旅游等领域的企业重组。支持国有企业内部资源整合,剥离非主业资产,促进资金、人才、技术等资源向主业集中。

2016年被认为是国企改革的实施之年。无疑,本轮国有企业改革已经进入深水区,国资监管从管资产向管资本转变无疑是改革的关键所在。而在2017年,国资监管体制实质性改革将加速破局。作为十项改革试点中重要的一项改革内容,围绕着构建国资运营平台的改革将会提速,试点企业也会进一步扩围。

对国有企业实施分类管理常态化是一大亮点。合理界定不同国有企业功能,根据我省企业实际,将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型,并动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业,分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求,实行分类监管。

中国企业研究院首席研究员李锦指出,下一步国企改革的重要方面,就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级,逐步实现政企分开,将政府和企业剥离开来,以产权管理为纽带,突出国有资本运作,最终实现国资委从管资产向管资本转变。

推进产权结构多元化。用3年时间全面完成全省国有企业的公司制改造,大力推进股份制改革,二、三级国有企业原则上都实行股权多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则,坚持依法合规,公开、公平、公正地参与国有企业改制重组,实现投资主体多元化,促进混合所有制经济发展。根据不同的国有企业功能,确定合适的国有股权比例。

国资监管体制机制的变革动作不断。2016年7月国资委公布的第二批试点名单中,新增诚通、国新作为国资运营试点,神华、宝钢、武钢、五矿、招商局、中交、保利等7家企业开展国有资本投资公司试点。国有资本风险投资基金、国源煤炭资产管理有限公司、国有企业结构调整基金的成立,也意味着将会通过市场化的方式进行资本运作。

推行选人用人市场化也是一个亮点。建立国有企业职业经理人制度,加大市场化选聘力度,更好发挥企业家作用。建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理制度,明确责任、权利、义务,推行契约化管理。逐步推动现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变。促进国有企业通过科学、合理的管理人员考核机制,建立竞争择优、能上能下的选人用人制度。

4个月后,国资委又推出实质性措施新设监督一局、监督二局、监督三局,推动外派监事会监督检查成果的综合运用。此外,地方国资也正加快布局改组与组建国有资本投资运营公司,有统计数据显示,目前已有36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营公司。

实现激励约束科学化。制定国有企业中长期激励办法,探索采取限制性股票、股票期权、股票增值权、超额利润分享等激励方式,在企业内部建立完善中长期激励机制。允许在混合所有制企业实行员工持股。建立与企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬管理制度。

分析人士指出,加快改组组建投资运营公司就是优化国资监管、明晰国资监管边界、提高国资监管效能的重要尝试。一方面,国资委计划扩大国有资本投资运营公司试点工作,下一步加快改组组建一批国有资本投资运营公司,履行出资人职责,更好地加强国有资产监管,完善国资管理体制。另一方面,已经选定的试点央企正在加快改革步伐,基本已经明确了改革思路,制定内部组织机构设置和职能调整方案。

优化监管方式。以管资本为主加强国有资产监管,进一步完善国有资产监管体制。通过划拨股权及注入资源、资金等方式组建若干国有资本运营公司或改组若干国有资本投资公司。国有资产监管机构对国有资本运营、投资公司履行出资人职责,并授权国有资本运营、投资公司管理经营所投资企业的国有资本。

国务院发展研究中心原副主任陈清泰此前表示,管资本为主是这轮国有企业改革的亮点和重要突破口,当前这轮国企改革的主导方面已经不是国有企业自身,而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化;这次国企再改革的命题不是政府机构如何改进对国有企业的管理,而是管企业转为管资本为主。

川化股份

新组建或改建的国有资本投资运营公司,将成为政府和市场之间的隔离带。李锦认为,今后,国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资运营公司这一平台,通过规范的法人治理结构,以市场化的方式往下层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。这种方式可以避免在出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理人链条。

公司是一个以生产化肥和化工原料为主的综合性特大型化工企业,是全国18个大型化工基地之一。公司拥有川化股份有限公司、川化永达建设工程有限责任公司、川化润嘉置业有限责任公司、成都望江化工厂、深圳荣生化工有限公司等多家全资、控股子公司。生产57种100多个型号的产品,是中国目前最大的合成氨、氮肥生产企业之一及最大的三聚氰胺和赖氨酸生产企业。公司以其规模优势、技术优势、管理优势、人才优势和地域优势,在全国化工行业中处于领先水平。“川化”这一企业品牌和"天府牌"商标,在中国外享有较好知名度和声誉,产品畅销全国各省、市、自治区,公司先后荣获"全国产品质量优秀企业"、"全国环保先进企业"、"全国五一劳动奖状"、"中国企业管理杰出贡献奖"、"全国精神文明建设工作先进单位"、"全国先进基层党组织"等称号。

以混改为突破口 在经营机制上见成效

四川路桥

新年伊始,铁总带头,兵器集团紧跟,央企争锋2017年混改,混改成市场最大亮点。

公司是一家路桥类上市公司,具有国家公路工程施工总承包一级资质,在高速公路、特大型桥梁和隧道等领域施工具有明显的竞争优势,尤其是高速公路沥青路面施工和深基大跨度高难度桥梁、特大型桥梁施工是公司的强项,桥梁工程的多项技术特别是特大桥梁建设施工技术的科技含量已处于同类桥型中国和世界先进水平。公司在立足施工的基础上,正积极拓展水电行业,组建了四川巴朗河水电开发有限公司,该公司主要负责投资和经营巴朗河流域水电开发项目。此外,公司还巨资参股招商银行。

李锦表示,推进混合所有制成为突破口,就是要启动企业内在活力,在国企公司治理和市场化的经营机制上见成效。最主要的目的是要改变机制。现在,搞混改,是跟外部结合的,更是触动内部的调整,因此混改更具有内外兼修的改革特征。

明星电力

李锦表示,国企混改主要是两个方面,一是允许非国有资本参股国有资本投资项目,二是允许混合所有制经济实行企业员工持股。国企混改或在销售端和新增板块率先实现混合所有制,例如石油领域的石油加油站、电网的销售环节等。

公司主要从事电力及自来水的生产和供应,提供送变电工程、供水工程的施工及设备安装劳务,曾先后获得“全国模范职工之家”、“中国电力行业信用AAA级企业”,2010年度纳税先进企业、荣获2010年三电专项整治先进集体、荣获遂宁市2010-2011年度纳税信用A级企业、荣获2011年度工业发展先进集体等多项殊荣。未来,公司将突出电水核心业务、实施产业结构调整、优化多种经营产业、拓展新的发展项目、实现公司快速发展。

此外,大批国企正在积极推进公司制改革。据悉,目前全国国有及国有控股企业改制面超过80%,央企及子企业改制面超过90%,85家央企集团层面已建立规范董事会。

西昌电力

国资委研究中心主任楚序平表示,2017年国有企业公司治理改革将包含五方面内容:一是加强国有企业党的建设,二是探索中国特色现代国有企业制度,三是推进董事会授权改革,四是探索国有资本投资运营公司治理机制,五是探索劳动和资本结合的新公有制。

公司是一家集发、输、配于一体的综合性小水电企业。随着供区内经济快速发展,电力需求迅速增长,公司网内装机容量难以满足市场需求,公司须依靠大量外购电量来保障供区电力持续供应。同时电网建设严重滞后于地区经济发展,电网结构不合理、基础设施薄弱、线损大、部分电力设备老化严重等现象突出。对此,公司将加快电源点的开发建设,并采取积极措施吸引中小水电站并入公司网内,提高网内发电能力,进一步降低购电成本;增加电网投资,进一步完善和优化公司电网结构,提高供电可靠性,扩大供电规模。

完善国资布局 兼并重组步伐加快

乐山电力

国企改革一方面要优化国有资本的结构布局,另一方面还要增强国有企业的活力与竞争力。央企间的重组整合,将在2017年改革中扮演更为重要的角色。而事实上,央企在兼并重组方面堪称是国企改革推动最为迅速的领域,2015年至2016年,重组整合的央企共有22家,央企数量减少为102家。

公司是中国第一家电力股份制企业,乐山市利税大户之一,中国农业银行“AAA”企业。公司拥有相对完整的电力系统,公司网上电站、用户分布在乐山市和眉山市的8个区、市、县。公司自创建以来,积极发挥体制、机制、人才、技术管理等方面的优势,以科学发展观统领全局,推进公司可持续发展。公司大力开发电源,加强电网建设和经营管理,加强多晶硅产业建设,加强燃气、自来水、煤业、宾馆业市场拓展和优质服务,不断提高公司的经济效益;公司严格按照股份制规范化运作,不断加强内部规范管理,使乐山电力实现了全面、协调、可持续发展。公司先后获得全国模范职工之家、四川省五一劳动奖状、四川省重合同守信誉企业、乐山市劳动模范单位、乐山市十大突出贡献企业等诸多荣誉称号,为乐山经济社会发展做出了应有的努力和贡献。

在清华大学全球产业研究院副院长李东红看来,从2003年国资委成立到2016年的13年间,央企重组几乎贯穿始终,央企数量从196家到目前的102家,资产规模从6.9万亿元,到2015年的47.6万亿元。总体上来说,发展成效显著。但是,国有资本分布过散过宽,国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题仍然是阻碍国企发展的痼疾。

展望2017年,业内人士都认为,兼并重组步伐仍将加快,继续完善国资布局。国资委方面也已经预计2017年央企数量将从目前的102家继续下降,直至两位数。从行业看,按照国家对严重过剩行业的产业集中度预期,2017年最有可能发生央企重组兼并的行业分别是钢铁、煤炭、建筑和造船等领域。

对于未来的央企重组思路,李锦表示,新一轮国企重组将会更加注重结构调整,推动国有资本向前瞻性、战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。同时扣住供给侧改革的主线,清理退出一批国企,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能,进而实现央企瘦身健体、结构优化、提质增效的目标。

虽然数量下来了,效益也有所增长,但是这并不能成为最终评判央企重组成败的标准。重组不是简单的加减法,应该尊重市场规律,要看央企运行的质量是不是更加优化了,是不是更加适应市场经济了。李东红称。

值得注意的是,国资委日前梳理出中央企业需要专项处置和治理的僵尸企业和特困企业2041户,涉及资产3万亿元。

李锦认为,接下来央企的结构调整有望在处置僵尸企业、化解产能过剩方面采取更多措施,而兼并重组是其中一个重要的手段。

推进央企重组,对于解决国有资本布局结构、资源配置效率以及同质化发展等问题来说,意义重大。李东红认为,接下来的央企重组,应该在关系国家安全和经济命脉的产业、产能过剩长期亏损的僵尸企业、拉入民营资本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面,做好加减乘除法,进而达到1+12的效果。