李顺琪:农村基层服务型党组织的建设路径

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础,基层组织抓好了,党的建设才能上下贯通、接到终端,各项任务才能落到实处、收到实效。笔者通过对宜秀区58个村基层党组织建设的调研得出,推进农村基层服务型党组织建设需要建立健全五大机制。
队伍培养机制。农村基层组织发展选人是核心,育人是关键。实践中,宜秀区围绕前期提出的“靠得住、思路清、敢担当、能战斗、善团结、守纪律”的选人标准,选优配强基层党组织领导班子和党组织书记;继续深化村干部“跨村交流”工作,并向“跨乡交流”延伸,坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力优的党员选拔为村党组织书记,注重从农村致富带头人,农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡创业人员中培养选拔班子主干。采用“微博、微信、微电影,小板凳宣讲团、政策解读小卡片、通俗解读小段子、党建知识小讲座、党课小光盘”三微五小载体做好党员干部的教育培训工作,不断提升党员干部服务发展、服务群众的作用和能力。
长效服务机制。继续坚持“书记抓、抓书记”,完善“书记领办项目”制,通过工作项目化、项目责任化、责任具体化,破解基层党建工作难题;着力构建党员干部直接联系服务群众机制,在便民服务、助民增收、惠民保障等方面建立健全功能完善、管理规范的服务机制;充分发挥信息技术优势,健全常态化民情收集、办理和反馈机制;探索推行“网格化管理、组团式服务”,将村、社区科学划分为网格单元,组建网格服务团队,动态做好民意采集、民情研判、利民惠民、问题调处工作,做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”。依据党员特长,以不同功能的群众性组织为依托,全面推行“专业合作组织+支部”“协会+支部”“商会+支部”“村企联建”“村居联建”等模式,使党的组织和服务向聚居点、合作社、产业链延伸。
激励评价机制。对基层党组织的支持应当成为一种常态,即持续加大对基层党组织的“输血”力度,并使之制度化。首先,加大对基层特别是村级财政的支持力度,让基层真正有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。其次,建立健全村干部报酬合理增长、医疗保险和养老保险“三位一体”激励保障机制,确保村干部劳有所得、干有所盼、病有所医、退有所靠,让基层干部能全身心投入为群众服务的工作中。第三,关心爱护基层干部,拓展优秀基层干部的上升空间,积极开展选拔优秀村党委工作,有计划地拿出部分事业编制岗位面向在职村干部进行招聘,切实让村干部在政治上有奔头,激活真心实意为群众服务的正能量。
监督约束机制。把基层干部选拔任用和教育管理紧密结合起来,健全基层干部经常性管理机制,及时掌握了解基层干部的思想、工作、作风和廉洁自律等情况,坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从严管理基层干部,对一些苗头性倾向性问题,要坚决解决在萌芽状态。健全村党支部书记岗位目标责任制、群众监督制,推行“阳光政务”,由党外群众对基层党组织、党员干部、全体党员进行监督约束;大力推进民主管理,完善以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的民主监督制度,充分发挥党员议事会、村民理事会等的监督作用,及时调整不符合发展需求的建设内容;完善村务决策机制,突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用,使村级决策程序科学化、民主化、制度化;健全科学的考核机制和严格的责任追究机制,坚持奖惩分明,对不称职的及时调整,对违法违规的及时查处,对失职渎职的及时追究。

近日,中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》,要求各级党组织认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
《通知》指出,要继续深入整顿软弱涣散基层党组织。在前段摸底排查、集中整顿的基础上,巩固扩大整顿成果。派出专门工作力量,跟踪帮扶、巩固提高,防止反弹“回潮”;虽已整顿但效果不好、群众不满意的,要找准症结、限期“补课”。整顿不彻底、不到位的不能放过,联系领导和帮扶单位不能脱钩,派驻干部和工作组不能撤离。
《通知》要求,以村、社区为重点选好、用好、管好基层组织带头人。结合村、社区“两委”换届,选优配强基层党组织书记。加强后备人才队伍建设,着力解决基层组织后继乏人的问题。认真落实从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员的有关规定。加强对基层带头人队伍的监督管理,严格考核奖惩,健全民主评议、述职述廉、离任审计等制度。
《通知》明确,全面推行驻村联户、结对帮扶制度。地方各级机关和企事业单位党组织至少结对帮扶1个村,重点联系基层党组织软弱涣散、发展滞后、困难多、情况复杂的村。鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助解决实际困难和问题。
《通知》要求,推动机关在职党员到社区报到为群众服务。街道、社区党组织要深入了解群众服务需求,列出服务项目清单,设定服务岗位。机关党组织要做好供需对接,组织党员主动认领服务岗位和服务事项。在职党员要利用业余时间开展社区志愿服务,帮助群众排忧解难。企事业单位和其他领域基层党组织也要鼓励引导党员到社区报到为群众服务。
《通知》要求,严格党员组织生活。引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会,搞好民主评议党员工作。严格落实“三会一课”等制度,加强党员经常性教育。强化党员日常管理,对党员组织关系开展一次梳理排查,全面推行党员目标管理、评星定级、记实管理等办法,确保每名党员都纳入党组织管理之中,充分发挥先锋模范作用。
《通知》要求,健全落实“四议两公开”等民主管理制度。建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。大力推广“四议两公开”工作法,深入推进村务监督委员会建设,切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题。社区党组织要完善社区“两委”议事协调机制,推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法,全面推进党务、居务公开。
《通知》要求,加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度。切实加大监督、执纪、问责力度,紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题,特别是发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为,出重拳、下猛药集中整治。开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动,特别要集中力量查处群众反映强烈的涉黑涉恶案件。全面清理上级机关和有关方面在基层组织设立的临时工作机构、加挂的各种牌子,集中规范委托基层代办事项和面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动,大力压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表,切实为基层减负减压。
《通知》要求,加大基层基础保障力度。对基层党组织“一定三有”、“三有一化”等政策要求落实情况进行检查,重点排查基层党组织工作经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险、基层党组织活动场所和服务设施、基层党组织服务群众专项经费等基础保障政策落实情况。着力改善乡镇干部工作、生活条件,妥善解决乡镇干部就餐、居住等问题。
《通知》要求,认真落实地方党委、部门党组抓基层党建工作责任制,坚持书记抓、抓书记,建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度。教育实践活动基本结束时,要普遍开展一次述职评议考核。
《通知》要求,切实加强对基层党组织建设的领导。对基层党组织建设重视不够、履行责任不到位的,要及时约谈提醒;对有关政策不落实、工作推进不力的,要限期整改;对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的,要严肃批评、严格追责。

服务创新机制。建设基层服务型党组织,要求基层党组织和党员干部要不断创新工作方法、创新服务方式,为群众生产、工作、生活提供满意周到的服务。宜秀区以践行群众路线教育为抓手,用乡情乡语解读好党的路线方针政策和省、市委重要战略决策;积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式,使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力;大力发展新型合作经济,积极引导村集体与基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作,实现农村集体经济向多层次、多领域拓展和延伸。广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情,借助手机短信、QQ群、微博、微信等媒介,倾听群众呼声,回应群众关切,密切与群众的关系;积极探索“群众信息服务站”“群众说事室”“网格化管理、组团式服务”等模式,为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。

责任编辑:凌玲